各建筑施工企業、監理單位，各燃氣經營企業：

　　為進一步預防和控制各類事故發生，切實加強建筑施工質量安全生產管理工作，按照省、州、縣安委會及行業主管部門統一部署，結合年初工作總體安排，我局全面開展建筑質量安全和燃氣安全生產隱患大排查、大整治專項行動，現就本次監督檢查工作情況通報如下：

　　一、建筑工程質量安全綜合督查基本情況

　　本季度督查以問題整改為導向，重點檢查施工單位施工現場防護情況、質量通病、建筑節能及監理單位內業資料完善情況以及建筑起重機械設備運行情況等。本次專項督查共檢查在建工程項目24個，涉及施工企業20家(本地企業興東和融森2家，外來企業18家)、監理單位8家。查出安全隱患200余處，下發《安全隱患責令暫停施工整改通知書》1份、《安全隱患限期整改通知書》1份、《建設工程項目安全監督檢查記錄》24份、《建筑工程質量整改通知書》11份、《建筑工程質量監督抽查記錄》24份。

　　(一)質量方面存在的主要問題

　　工程質量方面

　　(1)責任主體質量行為方面，多數工程的責任主體質量行為基本規范，但少數責任主體仍有違規行為，主要表現為：1.施工單位存在質保體系不健全;施工組織設計、施工方案不符合圖紙設計要求，無針對性，存在套用下載現象;施工現場未配置施工操作技術規程及國家有關規范、標準。分部分項、檢驗批驗收文件項目管理人員簽字存在代簽現象;質量問題處理不及時，整改無回復或回復不及時，擅自進行下道工序施工。2.在工程實際監理工作過程中，有些監理單位的“監而不理、理而無效”的現象仍然存在，發現的工程監理工作履職盡責情況較差。

　　(二)工程現場施工資料檢查。資料核查人員在施工現場核查資料，對照施工進度、現場原材料的進場報檢、復試情況，和現場電腦的電子檔案進行核查。1.資料整理與收集不能按照施工進度同步進行。整理日期存在滯后現象，驗收記錄簽字、蓋章滯后，整改不及時不回復等現象較多。2.施工、監理單位相關簽證人員檢查、審查不負責任，內容填寫存在明顯錯誤時仍給予簽證。見證取樣和送檢記錄存在不真實現象。

　　(三)工程實體的檢查情況：1.鋼筋綁扎方面：構造柱根部及頂部局部加密區箍筋未加密，構造柱與框架梁沒有進行可靠連接;仍有少數受力鋼筋和豎向鋼筋在砼澆筑時保護不力導致鋼筋位移,部分受力鋼筋錨固長度不足。2.模板安裝方面：后澆帶部位及個別跨度較大梁板部位拆模過早;當梁底跨度大于4.0m時，跨中梁底處沒有按照按規范要求起拱，導致拆模后梁底砼開裂。3.砌筑方面：填充墻砌筑接近梁(板)底處施工方法不正確，斜砌過早;不同材料間掛網寬度過小。門洞過梁采用的砼預制過梁與設計圖紙不符，且部分工程支座長度不足。4.混凝土方面：同條件養護試塊放置及養護不符合規范要求，商混站代養試件仍然存在;窗臺壓頂未達到通長要求，不符合住宅工程質量常見問題防治措施要求。特別是對鋼筋混凝土樓板裂縫問題治理措施落實不到位，依然存在對現澆板養護不及時，線管貼底而出現壓實不到位現象造成的干縮裂縫。5.建筑節能方面：建筑節能標準和施工技能把握不夠好。個別工程項目執行標準不嚴謹;擅自變更建筑節能設計文件，降低建筑節能設計標準，不嚴格按設計文件組織施工的現象仍然存在。如少數工程在施工過程中擅自改變設計文件，把外墻外保溫改為外墻內保溫，降低外墻保溫層厚度等。其次建筑節能信息公示制度執行不夠。根據住房和城鄉建設部《民用建筑節能信息公示辦法》進行公示，從檢查情況看大部分在建工程沒有認真落實這項制度。

　　工程安全方面：

　　(一)個別項目未按要求進行安全防護，施工現場凌亂不堪。由巴東興東建設總公司承建、上海華誼建設工程監理有限公司監理的世沐家園項目，現場管理嚴重缺位，防護措施極度不力：一是施工區圍墻外占道堆放大量加氣塊，影響車輛運行，阻塞交通;二是總配電房墻體殘缺嚴重，室內無絕緣地膠，所有開關箱均無隔離開關、無漏保，一律使用空氣開關，且施工現場隨處可見插座板;三是結構層臨邊防護設施被隨意拆除，消防煙道口沒有防護措施;四是電梯井口未按新規范要求層層硬質防護，井門未設置翻轉門;五是腳手架體首層未滿鋪，剪刀撐未搭設至頂端，架體許多鋼管被撞擊嚴重變形而未更換，致使部分剪刀撐脫落、扣件缺失;六是2號樓7層卸料平臺主副鋼絲繩受力于同一點，且采用不規則小木方作平臺墊板;七是隨意搭設嚴禁使用的自制落地式卸料平臺;八是建筑材料、垃圾隨處可見，文明施工表現極差。鑒于該項目以上種種違規情形，特責令其停止一切施工，及時整改，以觀后效。

　　(二)個別項目不能嚴格按照新規范新標準施工，施工現場不達標。由巴東興東建設總公司承建、武漢南亞建設監理公司監理的綠蔥坡鎮衛生院醫技樓項目，未能按照《建筑施工安全檢查標準》要求進行現場安全防護，特責令其5日內完成以下整改任務：1、物料提升機未辦理使用登記牌，其架體連墻件(第3層)無可靠連接，進料口搭設在腳手架上;2、腳手架無內立桿掃地桿件，三樓未設置連墻件;3、樓梯未設置防護欄桿;4、二樓分配電箱無保護零線，無隔離開關;5、一樓作工人生活區。

　　(三)個別項目監理單位不能履職盡責，內業資料混亂極不完善。(野三關)土家風情園名門首府11號樓項目，監理單位湖北楚元工程建設咨詢有限公司。我站本次監督檢查發現，該監理單位在對以上工程項目實施監理過程中，未能按要求履職盡責，主要表現在：1、安全監理規劃編、審、批均無人簽證;2、監理資料整理無序，未按規范要求整理歸類;3、2016年以來監理下發的通知單未反應施工項目任何安全隱患;4、無首次監理例會，例會資料充分證明監理單位召開例會的隨意性很大;5、監理單位未留存施工單位申報的所有方案。

　　以上種種，無不說明湖北楚元工程建設咨詢有限公司對縣質安站4月1日召開的總監(含片區監理負責人)會議精神充耳不聞、我行我素，目無行政主管部門，這究竟是監理公司的一貫作風、工作態度，還是個人主觀意識所驅使,目前還不得而知，但我們將徹查此種現象，使巴東建筑業監理市場保持良性發展態勢。

　　(四)建筑起重機械設備安裝、運行管理需進一步加強。本次專項監督檢查，我們進一步對全縣所有建筑起重機械設備進行了仔細排查，發現存在以下幾個問題：1、宜昌市宏博工程機械設備有限公司未按要求在恩施州設立分支機構;2、設備的檢測報告不能及時領取，致使使用單位無法按規定辦理使用登記牌;3、設備使用單位和監理單位安全意識不強，對建筑起重機械監管不力，將設備使用管理轉嫁給“一體化”企業;4、少數設備的基礎積水較嚴重(如野三關開發區凱旋城7號樓塔吊);5、塔吊指揮無證現象較嚴重，檢查中發現，塔吊指揮幾乎是誰用誰指揮，沒有按要求辦理司索工證。

　　在本次專項檢查中，對存在問題的單位，由縣質安站對存在問題的單位發出督辦通知，對施工企業巴東興東建設總公司進行通報，并對企業法人、項目負責人進行約談。對不嚴格履職盡責監理單位湖北楚元工程建設咨詢有限公司法定代表人、項目總監理工程師進行約談并通報，對武漢南亞建設監理公司、上海華誼建設工程監理有限公司的總監理工程師進行約談。

　　二、建筑市場專項督查情況

　　2016年5月10日至20日，由巴東縣紀律監察局牽頭組織巴東縣公共資源交易監督管理局和巴東縣住房和城鄉建設局，對全縣在建的房屋建筑和市政基礎設施建設工程落實《巴東縣政府性投資建設工程監督管理暫行辦法》(巴政規[2015]9號)的情況進行督查，現將督查情況通報如下：

　　(一)督查的基本情況

　　1.督查范圍：巴東縣政府性投資在200萬元以上的在建項目，其在建項目在基礎分部至主體封頂施工階段的項目。

　　2.督查方式：采取“三不兩直”的督查方式，重點檢查項目管理人員到崗履職情況、基本建設程序執行情況、工程款支付情況、設計變更程序實施情況、質量安全控制情況。

　　本次督查在建項目21項，下發行政執法責令改正通知書3份，停工通知書1份，依法致監管函1份。

　　從督查情況來看，各參建單位履行主體責任意識在增強，現場監管力度較大，各方質量安全意識較高，建筑市場秩序基本規范，所檢工程質量安全總體受控。

　　(二)、存在的問題

　　1.建筑市場管理方面。一是仍有極少數建設項目在未取得施工許可證情況下提前開工。如：水布埡鎮中小學女生宿舍、水布埡工商所及野三關工商所聯建業務用房，均未取得施工許可證。二是個別項目施工合同、監理合同簽訂不規范(沒有法定代表人簽字)。

　　2.項目管理方面。一是項目管理機構制度不健全，個別受檢工程主要管理人員部分不在現場。比較典型的巴東縣第三高級中學教師宿舍樓B棟工程項目管理人員全部不在現場，現場由與工程不相關的人員組織施工。二是施工日志資料普遍存在內容記錄簡單，無項目負責人、記錄人簽證。

　　3.工程監理方面。一是本次督查大部分建設項目項目總監未在現場，個別項目總監存在超監理規范的規定承擔3個以上項目的項目總監工作，還有極少數監理單位派駐的旁站監理人員非監理委派通知書上的人員，且在現場履行旁站監理職責。二是監理資料不規范，特別是監理日志記錄內容不全，監理人員簽字不及時或未簽。

　　4.工程質量安全方面。部分受檢工程現澆鋼筋混凝土結構蜂窩、麻面、疏松，填充墻砌筑拉結鋼筋設置不符規范要求，質量缺陷未經檢查記錄擅自隱蔽;模板支撐無掃地桿和水平桿，外腳手架連墻件設置數量不足，消防設施未按規定設置。

　　三、燃氣安全專項督查情況

　　半年來，縣燃氣辦、燃氣執法大隊展開了燃氣安全專項巡查督辦和綜合整治活動。依法取締無證經營燃氣站點4家，打擊無證流動經營商販1家，完成縣級掛牌督辦拆遷液化氣站1家，開展了大規模安全隱患督查整治活動1次，出動執法人員40人次，下發安全隱患整改指令書1份，限期整改通知書8份，現場指導整改隱患21條，沒收超期鋼瓶6只，暫扣非法經營鋼瓶30只。全縣燃氣經營企業基本能按要求落實企業安全主體責任，各經營企業均能在規定的時間范圍內消除安全隱患，達到上級整改的目標要求。但也暴露出很多問題和矛盾，部分經營企業普遍存在安全管理臺賬不細化、不規范，用戶檔案、氣瓶進、銷、存等臺賬資料不完善;沒有建立企業明碼標價公示體系;對下設的供應站點安全監管不力;沖裝工沒有穿戴防靜電工作服的習慣，送氣工及送氣車輛證照不全等問題;場站禁火線或其他安全警示標志不完備等問題。特別是通龍燃氣有限公司需加快入戶安裝進度，完善燃氣器具的銷售、安裝與維修的備案手續，需要加強安全管控過程中抓鐵有痕的手段和方法。沿渡河鎮德安液化氣站需按規定對計量器、安全閥定期校檢，壓縮間、灌區應及時設置氣體危險濃度監測報警裝置。野三關永昌液化氣站需充實持P4項目的作業人員隊伍，加強消防通道管理力度，避免機動車輛長期滯留、堵塞消防通道。水布埡宏興液化氣站需規范站內功能分區，徹底清除與經營無關的雜物。風華燃氣有限公司應積極組織和完善新站竣工驗收資料，并及時向主管部門報備。

　　四、下一步工作要求

　　1.落實質量安全“一崗雙責”。要認真落實國家、省、市等領導關于安全生產工作系列重要批示和講話精神，強化底線思維和紅線意識，嚴格按照安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，加大質量安全責任追究力度，督促指導建筑施工五方主體對照《五落實五到位規定》，加強質量安全管控體系建設，全面履行質量安全主體責任，提升施工現場質量安全生產管理水平。

　　2.加強質量安全專項整治。繼續深入實施質量治理兩年行動活動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，采取“四不兩直”的方式，持續開展危大工程、建筑起重機械、外腳手架、清剿火災隱患、“六打六治””、揚塵管控等專項整治工作，嚴厲打擊建筑施工領域安全生產違規違章行為。要強化質量安全“通病”整治，建立健全質量安全管理機制，運用監控系統等信息技術手段，加強工程施工過程中的質量安全全程監管，防范各類事故發生。

　　3.夯實工程質量安全基礎工作。要以開展“安全月”等活動為契機，繼續抓好一線操作人員、“三類人員”、特種作業人員和專業管理人員的教育培訓、考核管理，推廣建筑施工安全標準化管理。要加強節假日、高溫酷暑、臺風汛期等敏感時期應急管理，落實應急防范和處置措施，提高從業人員應急避險能力。

　　4.落實工程質量安全隱患整改。對檢查中發現的市場、質量安全隱患和薄弱環節，各責任單位要吸取教訓、舉一反三，對照《責令改正通知書》或《停工通知書》等執法文書狠抓落實;建工和質量安全機構要負責督促整改到位，各整改責任單位在規定時限內將整改情況報送建工和質量安全機構。

　　5.加大違法違規行為查處力度。住建部門要嚴格按照相應的法律法規，加大查處建筑市場違法行為的力度。要整合建立建筑市場曝光臺，加大行業典型、重大案件查處和曝光力度。并加大處罰信息披露，及時將依法查處的違法信息納入建筑行業誠信體系。

　　6.進一步做好防汛抗洪安全、夏秋季消防防火安全、建筑工地食堂安全、建筑工地地災隱患排查和監測工作，確保各項安全工作零事故的目標。

　　7.進一步借助檢察、紀委和公管辦的力量，督查建設單位落實“主體責任”。通過檢察、紀委、公管辦與監管部門形成合力，加強對建設參建各方“履職盡責”的監管，使各方更加明晰自身的職責與地位，使之在投資效益、工期、質量、安全等方面切實負起責任，從源頭上來進一步規范建筑市場秩序。

　巴東縣住建局

　　二〇一六年七月